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构建和谐社会一个无法忽视的问题——关于国企下岗失业职工应有补偿的调查与分析


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构建和谐社会，必须有两个相辅相成的基本内容——发达的经济和社会公正。表现在社会结构中就是不同的利益群体和社会阶层的权益，都应一视同仁地去尊重和保护。而对 “弱势阶层”的社会关怀，更是衡量一个国家进步、民主、文明程度的基准。国营企业下岗失业职工这一群体的形成和日益“边缘化”问题，是我国经济机制深层次矛盾多年积累的结果，是计划经济条件下就业政策和体制在经济转轨过程中的必然反映。也是构建和谐社会一个无法忽视的问题。

一、 下岗失业职工愈来愈严酷的困境

１９９４年、９５年大面积国企职工下岗以前，我国许多行业（军工、煤炭、林业、机械制造、纺织、轻工业、不景气的电子行业以及大部分地方国营企业等）待工、双停、低薪或无一分钱停薪放长假回家等现象，已经存在。而进入２０世纪９０年代，正是国家各项改革措施全面实施阶段：房改——由原来很低的租金改变为自己掏数万元将正在居住的房子买下来；医疗改革——由原来的免费看病住院改变为自己付一定比例的医疗费，实行“医保”后医疗自费的比例就更大了；教育改革——由原来的十分低廉的学费（许多企业子校免除学费）改变为中小学每年七、八百元甚至千多元，供养一个大学生每年万多元；农业改革——随着粮价的增长物价大面积涨浮等等。这些职工在下岗的时候已经没有什么积蓄了。

国企“４０、５０”下岗失业职工都是经历多年“上山下乡”后，在２０世纪７０年代后陆续招工、顶替进入企业的。所从事的工作是他（她）们唯一的生存技能；工资是他们唯一的生活来源；劳动的双手是他们唯一的“生产资料”。一般都是从18元学徒工开始，四、五十